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    行政規范性文件

    廊坊市人民政府辦公室關于印發廊坊市投資建設項目全過程審批管理實施方案的通知

    2022年08月01日 來源: 廊坊市政府信息公開平臺 作者: 字體:  

    各縣(市、區)人民政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市政府有關部門:

    為深入貫徹落實省委、省政府關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革的工作部署,根據河北省人民政府辦公廳《關于投資建設項目全過程審批管理的實施意見》(冀政辦字〔2021〕134號)和河北省工程建設項目審批制度改革領導小組《2022年工程建設項目審批制度改革工作要點》(冀工改〔2022〕1號),進一步加強我市投資建設項目全過程審批管理,將規范事項、優化流程、壓縮時限等各項改革舉措落地落實,推動項目早落地、早開工、早投產,特制定本實施方案。

    一、總體目標

    全面深化我市投資建設領域審批制度改革,進一步優化審批流程,提高并聯審批效率,減少審批環節,推進項目、流程、事項全過程、全覆蓋改革,清理規范投資建設項目涉及的行政許可等審批事項和中介服務、技術性審查、市政公用服務以及政府內部管理服務事項,規范土地供應、策劃生成、項目立項、用地規劃、工程規劃、施工許可、竣工驗收、批后監管等政府全過程審批管理,構建科學、便捷、高效的投資建設項目審批和管理體系,服務國家重大戰略和省市重點項目建設,全力優化我市投資環境,爭創全國一流水平。

    二、明確產業準入標準

    (一)認真貫徹落實產業準入制度。按照《市場準入負面清單(2020年版)》和相關產業政策要求,嚴格限制或淘汰高耗能、高污染和低端產業。貫徹執行河北省政府制定的省、市、縣三級核準項目目錄,對許可準入類產業和項目,落實市、縣兩級管理要求,做好項目核準管理。對備案管理產業項目,對照省級編制公開的備案項目目錄,按照備案權限和屬地原則進行管理,進一步縮短時限、優化流程。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市發改委、市行政審批局等市有關部門)

    (二)謀劃儲備優質項目。發揮市、縣兩級政府主體作用和行業主管部門的指導作用,引導高質量投資,圍繞重大國家戰略、重大規劃、重大生產力布局,結合“十四五”規劃,聚焦“1+5”市域主導產業、“7+6”縣域特色產業,加強項目統籌謀劃,高標準建立項目儲備庫。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市發改委等市有關部門)

    (三)加強“多規合一”業務協同。統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等相關規劃,建立“多規合一”業務協同機制,將規劃目標任務落實到生態空間、農業空間、城鎮空間。整合各類空間數據和管控要求,消除主要空間規劃的差異圖斑,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成一個市、縣“一本規劃”“一張藍圖”,實現規劃體系、空間布局、基礎數據、技術標準、信息平臺、管理機制有機統一,并將全部成果及時向相關部門共享,確保項目選址符合規劃要求。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市自然資源規劃局等市有關部門)

    (四)強化項目策劃生成。加強前期服務指導,細化規范項目策劃生成的辦理流程、協同模式和運行規則,各縣(市、區)和管委會根據本地實際形成完善的前期策劃生成管理辦法,強化項目多方面可行性研究論證,探索開展將后階段評估評審和審批事項在項目策劃生成階段前置辦理或結果互認,簡化項目后續審批流程和手續,對接投資項目庫,建立重點項目儲備庫,實行滾動管理機制。牽頭部門要明確項目前期服務的部門職責,針對項目選址、環境影響、抗震設防和安全生產等建設條件和要求,指導意向投資主體及時開展相關評估評價事項,策劃生成一批可直接操作項目。市和縣都要打造一批項目前期策劃生成的案例。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市行政審批局、市發改委、市自然資源規劃局等市有關部門)

    三、優化土地供給管理

    (一)規范土地轉用征收流程及時限

    1.征地前期工作(并行開展林地審批、社保審批工作,應在60個工作日之內完成)。

    (1)確定轉征批次、項目選址、用地范圍,進行勘測定界,原則上應在10個工作日內完成。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會)

    (2)發布土地征收預公告。預公告時間不少于10個工作日,并行開展土地現狀調查、社會穩定風險評估兩項工作,該階段原則上應在16個工作日之內完成(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會)

    (3)編制征地補償安置方案。征地補償安置方案應包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內容,原則上應在2個工作日內完成(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會)

    (4)發布征地補償安置公告。公告時間不少于30日,征地補償安置方案擬定后,縣級以上地方政府應當在擬征收土地所在地的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內公告,依申請組織聽證。在公告期滿后完成補償登記和簽訂征地補償安置協議工作。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會)

    (5)同步開展社保和林地審批。各地在發布土地征收預公告后,應立即開展社保相關報批工作,在征地安置補償公告期滿前完成社保審批。同時,要核定擬征收土地范圍內是否占用規劃內林地,如占用規劃內林地,也應在安置補償公告期滿前完成占用規劃林地審批。申報材料齊全的,應在2個工作日內完成縣級社保審批,在2個工作日內完成縣級林地審批(不含法定公示時間)。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會)

    2.縣級自然資源部門組織報批卷宗和審查??h級自然資源和規劃部門在征地前期工作時,并行開展用地組卷工作,征地前期工作完成后,原則上應在5個工作日內完成縣級組卷審核上報。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會)

    3.市級審核。申報材料齊全、符合相關規定要求的用地卷宗,市自然資源規劃局進行審核,報市政府同意后,上報省自然資源廳審查。原則上應在5個工作日之內完成(不含市政府審批時間)。(責任單位:市自然資源規劃局)

    4.批后實施。各地收到省自然資源部門核發的新增建設用地有償使用費繳費通知單后,應在5個工作日內就地繳納新增建設用地有償使用費。征收土地申請經依法批準后,縣級政府應當自收到批準文件之日起15個工作日內在擬征收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內發布征收土地公告。依法撥付征地補償款。對個別未達成征地補償安置協議的應當作出征地補償安置決定,并依法組織實施。該階段原則上應在20個工作日之內完成(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會)

    (二)規范土地收儲流程及時限

    1.地塊勘測(應在轉征階段同步完成)。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市自然資源規劃局)

    2.編制規劃設計條件(應在轉征階段同步完成)。同步征詢相關部門意見、調查權屬、確定收儲出讓范圍。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市自然資源規劃局、市住建局、市人防辦、市水利局、市文廣旅局、市民政局、市衛生健康委、市體育局等部門)

    3.開展地災地價評估、壓覆礦產資源查詢。同步開展地災地價評估和壓覆礦產資源查詢等工作。如涉及土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務的疑似污染地塊,生態環境部門應在收到自然資源和規劃部門的征詢意見后3個工作日內回復書面意見;對需要進行土壤污染調查的,應在受理《土壤污染調查報告》后30個工作日內完成評審,出具專家意見和書面回復意見。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會、市自然資源規劃局、市行政審批局、市生態環境局等部門)。

    4.收儲報批。編制收儲審批文件逐級報市政府批準后,簽署土地收購合同,納入政府儲備庫,應在2個工作日之內完成(不含市、縣級政府審批時間)。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市自然資源規劃局)

    (三)規范土地供應流程及時限

    土地供應分三種方式:一是劃撥供地;二是協議出讓供地;三是公開(招拍掛)出讓供地。

    1.劃撥供地。符合《劃撥用地目錄》的,市、縣自然資源和規劃部門受理申請后,法定公示期10日,并行開展受理、勘測、組卷、編制方案報批、簽發劃撥決定書等工作。供地方案報經市、縣政府批準后出具劃撥決定書。該階段原則應在10個工作日之內完成(不含市、縣級政府審批時間)。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市自然資源規劃局)

    2.協議出讓供地。市、縣自然資源和規劃部門按照《協議出讓國有土地使用權規范(試行)》組織審查,法定公告期30日、公示期5日,并行開展受理、勘測、組卷、編制方案及報批、簽訂出讓合同等工作。該階段原則應在35個工作日之內完成(不含市、縣級政府審批時間)。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市自然資源規劃局)

    3.公開方式(招拍掛)出讓供地。市、縣自然資源和規劃部門、公共資源交易部門按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規范》組織審查,法定公告期20日,并行開展實地踏勘、招拍掛委員會審定起始價、編制方案及報批。公告期結束后,確認競買資格,組織招拍掛現場出讓、簽訂成交確認書等工作。該階段原則上應在30個工作日之內完成(不含市、縣級政府審批時間)。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市自然資源規劃局、市行政審批局)

    (四)實施“標準地”改革模式。為有力保障重點產業項目建設,在各類開發區推行“標準地”出讓模式,明確產業準入、能耗、環保、規劃、投入產出等控制性標準,土地帶“標準”出讓。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會)

    (五)鼓勵“標準化廠房”建設。鼓勵產業定位清晰、具備條件的各類開發區優化土地資源配置,統一規劃建設適用于本地主導產業和特色產業的標準化廠房,促進中小工業企業和外來產業投資項目集聚發展。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會)

    四、優化項目審批流程

    (一)簡化設計方案審查。進一步簡化方案審查,將建設工程規劃許可與建設工程設計方案審查合并辦理。帶方案出讓土地工程建設項目、社會投資簡易低風險項目不再單獨組織設計方案審查。將部門內部審查會與專家評審會合并,只召開一次方案聯合審查會;將批前公示在市規委會后進行調整到在聯審會后進行,實現批前公示與市規委會報審程序同步;針對棚改等重點項目,在方案經市規委會審議通過后,由建設單位委托第三方機構對建筑面積、日照等技術指標進行校核,自然資源和規劃部門只負責要件審查,經審查符合要求即可上報審批。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市自然資源規劃局等市有關部門)

    (二)優化重點項目環評審批流程。對省、市重點項目簡化規劃環評,通過提前介入、限時辦結、不見面審批等審批服務,將環境影響報告書審批時限壓縮至15個工作日內,報告表審批時限壓縮至7個工作日內。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市生態環境局)

    (三)提升消防行政審批效率。全面實行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾管理。申請人可自主選擇采用告知承諾方式辦理,或者選擇不采用告知承諾方式辦理。對告知承諾項目實行全覆蓋例行檢查,承諾失實的應當依法予以處罰,符合臨時查封條件的,應當依法予以臨時查封。逾期不整改或整改后仍達不到要求的,依法撤銷許可。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市消防救援支隊)

    (四)強化并聯審批。投資建設項目分階段實行并聯審批。沒有前后時序關系的審批事項,各部門在規定時限內自行作出審批決定;有前后時序關系的,各部門同時開始辦理,后序部門受理后先行模擬審查,并根據前序審批決定和部門職責作出本部門審批決定;各部門審批過程中需要共同研究的,由階段牽頭部門統籌協調相關部門意見。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市有關部門)

    (五)細化聯合驗收。對新建工程建設項目涉及的消防驗收和備案,人民防空工程、兼顧人民防空需要的地下工程竣工驗收備案、檔案驗收、抗震設防要求專項竣工驗收、規劃條件核實、雷電防護裝置竣工驗收等事項實行聯合驗收,由聯合驗收牽頭部門“一口受理”建設單位驗收申請,并限時組織開展聯合驗收,其他部門不得要求企業提供告知單之外的材料,辦理時限不超過10個工作日。對實行聯合驗收的工程建設項目,建設單位可同步提交聯合驗收和竣工驗收備案申請;聯合驗收合格后,由牽頭部門匯總各有關部門意見出具竣工聯合驗收意見書,竣工驗收備案、不動產登記等相關部門通過省一體化政務服務平臺實現數據共享的方式獲得需要的驗收結果和相關材料,企業無需再單獨辦理竣工驗收備案;對工程建設項目涉及應急、國安、公安部門的安全設施、國家安全、智慧安防小區建設等驗收內容與專項驗收事項并聯辦理;對房地產類新建工程建設項目涉及教育、文廣旅、民政、環衛等部門配套設施的移交工作進行協調推進,同步完成建設后組織聯合驗收,項目竣工后將聯合驗收意見書及聯合測繪報告等材料推送至相關部門,各相關部門監督建設單位及時與接收單位辦理移交手續;對涉及水、電、氣、暖、通信等市政公用服務接入的項目實行竣工告知,將聯合驗收受理信息推送至市政公用服務相關單位,市政公用服務相關單位主動提供服務,在竣工驗收后直接接入。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市有關部門)

    (六)統一規范標準化審批文本。動態維護市、縣工程建設項目審批事項清單、審批流程圖、中介服務事項清單和技術性審查事項清單,明確審批事項名稱、分級審批權限、申請材料等要素,將辦理步驟細化為流程圖表,標注清楚并聯審批、聯合驗收事項,讓市場主體“一眼清”“看得懂”,分階段編制審查要點和辦事指南,實現清單之外無審批。按標準化要求不斷完善審批流程,根據項目類別、投資類型、資金規模等,量身打造主題式審批流程,圍繞老舊小區加裝電梯、保障性租賃住房、城市居住社區非經營性公共設施等工程建設項目,進一步細化工程建設項目類型,根據不同類型項目特點,分類確定審批事項、審批流程和審批材料,在審批系統中設置相關應用場景進行“定制審批”,進一步簡化不同類型項目的審批流程,壓縮審批時限,實現精細化、差別化管理。聚焦工程規劃許可、施工許可等關鍵事項,開展編制行政許可事項審查大綱工作試點,讓市場主體提前全面準確了解審批標準和程序,削減審批自由裁量權。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市行政審批局、市自然資源規劃局等市有關部門)

    (七)簡化非新增用地線性改造工程審批流程。精簡立項用地規劃許可審批流程和施工許可階段審批事項。政府投資類非新增用地線性改造工程辦理可研報告審批或概算審核時,不再要求提供用地預審與選址意見書,由項目單位作出不增加新增用地的相關說明和真實性承諾。無需進行招投標的工程同步編制建設工程設計方案和施工圖設計文件,建設工程規劃類許可證核發與建筑工程施工許可證核發并聯審批。對現狀為市政設施用地的項目,取消土地使用證明材料,對穿越非國有土地的地下線性項目,將土地使用證明材料簡化為土地權屬人意見。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市發改委、市自然資源規劃局、市住建局、市行政審批局等市有關部門)

    (八)簡化社會投資一般工業廠房(倉庫)類項目審批流程。此類項目在前期策劃階段確定建設條件取得土地的基礎上,不再辦理用地預審與選址意見書,簡化設計方案審查程序。社會投資類房屋建筑項目—工業產業及其他備案建設項目從立項到開工審批時限不超過22個工作日。社會投資類小型建筑項目—小于2萬平方米倉儲、廠房、研發樓建設項目可將立項用地規劃許可階段與工程建設許可階段合并辦理,從立項到開工審批時限不超過20個工作日。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會)

    (九)簡化帶方案出讓土地工程建設項目審批流程。此類項目在土地掛牌出讓前完成規劃設計方案的編制和審定,并將建設內容、建設規模、建設時序等條件一并納入出讓方案并向社會公開公示。審批階段調整為立項用地規劃許可、工程建設施工許可和竣工驗收等3個階段,工程建設施工許可階段將建設工程規劃類許可證核發、建筑工程施工許可證核發與防空地下室建設審批3個事項并聯審批,從立項到開工審批時限不超過15個工作日。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市自然資源規劃局等市有關部門)

    (十)簡化社會投資簡易低風險項目審批流程。對功能單一、社會投資的簡易低風險普通倉庫、廠房項目,不再單獨組織建設工程設計方案審查和國土空間規劃審議委員會審議,在前期策劃階段確定建設條件取得土地的基礎上,不再辦理用地預審與選址意見書,實行施工圖審查告知承諾制,施工圖審查合格書不再作為施工許可(或開工報告)的前置要件,建設單位出具施工圖設計質量承諾書即可,項目竣工驗收前需取得審查合格書。從立項到開工審批時限不超過12個工作日。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會)

    (十一)探索“拿地即開工”審批模式。認真落實市政府辦公室印發的《廊坊市社會投資新建產業項目拿地即開工審批改革指導意見(試行)》(〔2022〕3號),對我市社會投資新建產業類項目,依申請實行“拿地即開工”審批模式。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會)

    五、規范中介服務和技術性審查

    (一)動態管理中介服務事項和技術性審查事項清單。建立事項動態管理機制,動態管理并公布《廊坊市行政許可中介服務事項清單》和《廊坊市納入政府部門審批程序的技術性服務事項清單》,凡無明確法律法規和政策文件規定的中介服務和技術性審查事項一律取消,對專家評估評審等納入特殊環節的技術性審查事項,探索規范辦理時限。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市行政審批局等市有關部門)

    (二)實行“多評合一”。在政府投資項目批復立項階段,實行可研報告、社會穩定風險評估集中受理、同時審查、集中評估、一次告知。年綜合能源消費總量1000(含)噸標準煤—5000(含)噸標準煤的政府投資項目,由建設項目節能審查事項審批部門受理。企業投資核準項目,實行項目申請報告、社會穩定風險評估、節能評估審查集中受理、同時審查、集中評估、一次告知。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市發改委、市行政審批局)

    (三)推行“多測合一”。將項目建設中涉及的地形圖測量、土地勘測定界、規劃放線測量、規劃核實竣工測量、地下管線竣工測量、人防工程竣工測量、不動產測繪等測繪業務進行優化整合,實現工程建設項目涉及的測繪服務事項統一管理、測繪過程統一規范、測繪數據統一標準、成果共享。建立“多測合一”信息服務平臺,實現數據成果自動推送,與廊坊市工程建設項目審批管理系統和網上中介服務超市等相關系統互聯互通,提升審批效率。在用地、規劃、施工、竣工驗收、不動產登記等各階段,實現覆蓋各階段的行政審批、行政確認等工作涉及的測繪業務分階段整合。技術成果達到相關標準要求的,有關部門不再進行實體工程現場核實驗收。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市自然資源規劃局、市住建局、市行政審批局等市有關部門)

    (四)推廣中介服務超市應用。推動完善河北省網上中介服務平臺功能,實現技術中介服務網上展示、服務委托、成果提交、監督評價等全過程管理。各業務監管部門充分利用應用平臺,相關行業監管部門進一步加強對中介服務機構的監督管理,規范中介服務辦理流程、收費標準和信用評價。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市行政審批局等市有關部門)

    六、提升綜合服務能力

    (一)強化“一站式”聯辦審批服務。以企業和群眾辦事“只進一門、只到一窗”為目標,推動項目建設涉及的立項、規劃、建設等審批事項,以及供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務,全部入駐政務服務大廳,申報項目由工程建設項目審批服務專區統一受理,杜絕各部門線下受理現象,實現一站一門統一受理、并聯辦理審批服務。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市有關部門)

    (二)細化“一張表單”申報材料。對供地、立項、規劃、施工、驗收等環節的行政審批和政府內部管理事項,制作統一的申請表單和申報材料目錄,實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”。申報材料及相關評審意見等過程信息和審批結果信息高效流轉、實時共享,審批全過程自動留痕。進一步清理規范工程建項目審批事項和申報材料,對現行政策文件進行全面梳理,凡無明確法律法規依據的審批、備案、審查等事項和相關材料一律取消,對工程建設項目審批涉及的城市基礎設施配套費等相關資金收繳信息建立政府部門內部推送機制,不再要求項目建設單位提交相關憑證。各級審批部門不得要求申請人重復提交相同材料或規定之外的申請材料。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市有關部門)

    (三)嚴格落實一次性告知制度。多形式、多渠道一次性告知項目單位辦理事項的審批依據、申請條件、申請材料、辦理流程、辦結時限等內容。項目單位提交申請材料不全或者不符合法定形式的,一次性書面告知申請人需要補齊補正的相關材料。申請材料齊全且符合法定形式的,相關部門在承諾時限內辦結,并一次性送達該審批階段出具的所有審批結論。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市有關部門)

    (四)深化區域評估改革。拓展實行評估區域覆蓋面,針對地震安全性評價、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、氣候可行性論證、環境影響評價、考古調查勘探、規劃水資源論證等評估評價事項,組織全市省級以上園區全面開展區域評估,水土保持區域評估要點、技術導則等文件出臺后組織全市省級以上園區全面開展水土保持區域評估。加強評估成果應用,明晰具體項目使用區域評估成果分類替代、簡化、優化審批、評估事項的要求和內容,通過工程審批系統開展項目審批服務,進一步減免審批、評價評估事項。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市應急管理局、市自然資源規劃局、市氣象局、市生態環境局、市文廣旅局、市水利局等市有關部門)

    (五)持續推行告知承諾制。制定告知承諾制審批事項清單,明確告知承諾事項的具體范圍和辦理條件、標準、流程等。對能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的審批事項,推行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾,審批部門應核查其信用記錄。有嚴重不良信用記錄或者存在曾經作過虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市行政審批局、市住建局等市有關部門)

    (六)建立審批服務幫辦、代辦制。推行政府部門主動提供幫辦、代辦的服務模式,組建園區服務團隊,建立完善投資建設項目審批幫辦、代辦工作機制,加強業務培訓,為企業提供業務咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協調堵點難點問題等全方位全過程服務。為重大項目提供定制化“管家式”服務,專員跟蹤,一事一議、一項目一方案、全程量身幫辦。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會)

    (七)優化市政公用服務。規范市政公用行業管理,公開服務標準和服務費用,加強服務質量監督和用時管理,將供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務報裝接入手續提前到工程建設許可階段辦理。10千伏及以下電力外線工程審批時間(不含立項用地等審批時間)壓縮至5個工作日以內,低壓(380伏及以下)用電項目所有外部電源工程實行免審批制,不需辦理外線工程項目規劃、施工、占掘路、綠化、占路等行政許可;用水用氣接入無外線工程的審批時限壓縮至4個工作日以內,有外線工程的審批時限壓縮至10個工作日以內(不含設計、施工、氣密性試驗、立項用地等審批時間)(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市住建局、市發改委、市自然資源規劃局、市通信管理辦、國網廊坊供電公司、市行政審批局等市有關部門)

    (八)推進全流程在線審批。提升項目審批全流程網上辦理水平,除現場踏勘、聽證論證等必須線下辦理環節外,實現審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理。以縣級為重點,深入開展“體外循環”“隱性審批”整治,切實將工程建設項目涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務報裝等事項納入線上辦理。推進市、縣供水供氣公用事業服務單位業務系統與一體化政務服務平臺對接,市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統實時獲取項目市政公用服務接入需求、設計方案、圖檔等相關信息,實現報裝用戶辦理信息查詢、報裝申請、方案確定、設計審查、施工許可、竣工驗收、過戶注銷、擴充容量等業務一網通辦。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市行政審批局、市住建局、市自然資源規劃局等市有關部門)

    七、強化項目審批事中事后監管

    (一)實施項目審批動態監測。加強項目審批全流程線上監管,完善工程建設項目審批管理系統統計監管功能,實行審批環節亮燈預警管理,及時研判解決審批運行過程中的問題,采取有針對性的措施,持續優化審批服務流程。依托市、縣兩級工程建設項目審批管理系統,對各級各部門的改革措施落實情況進行監測,杜絕體外循環和超時限辦理。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市行政審批局等市有關部門)

    (二)加強事中事后監管。各級各部門要加大監管力度,把好質量關、安全關,守住底線。加強審監互動,審批部門要及時推送信息,監管部門要嚴格履行法律法規賦予的監管職責。建立預警防控機制,對實行告知承諾制或容缺后補方式審批的事項,實行全覆蓋監管。相關行政主管部門在規定時間內對承諾人履行承諾情況進行檢查,依法提出監管意見,承諾人未履行承諾的,及時告知審批部門依法撤銷行政審批決定,追究承諾人的相應責任,并依法依規實施失信懲戒。加強承諾信息歸集共享,將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄,推送至全國信用信息共享平臺(河北)。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市住建局、市人防辦等市有關部門)

    (三)建立施工圖設計文件共享機制。積極推動河北省施工圖數字化聯合審查管理系統與工程建設項目審批管理系統信息共享,實現相關部門直接從工改系統獲取經圖審單位審查合格的施工圖設計文件及審查結論用于審批和監管,建設單位不再向審批和監管部門報送施工圖設計文件及備案文件。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市行政審批局、市住建局等市有關部門)

    (四)統一審批和監管范圍。對涉及工程建設項目的行政審批、備案、服務等事項,原則上在同一層級全流程、全鏈條審批和監管。統一本層級審批事項區域劃分受理范圍和審批事項區域劃分監管范圍,減少跨層級、跨范圍審批。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市自然資源規劃局、市住建局、市行政審批局等市有關部門)

    (五)明確質量監管和安全監管職責。住房城鄉建設部門和人民防空部門共同履行建設監管職責。審批部門將人防工程和其他應核發施工許可的非人防工程,一并核發施工許可后,住房和城鄉建設部門對非人防建設工程質量進行監管,對項目整體安全施工行為進行監管;人民防空部門對人防建設工程質量進行監管。(責任單位:各縣(市、區)政府,廊坊開發區管委會,臨空經濟區(廊坊)管委會,市住建局、市人防辦等市有關部門)

    八、強化組織保障

    (一)完善保障機制。各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會、臨空經濟區(廊坊)管委會要切實擔負起推進改革的主體責任,細化實化建設項目全過程審批管理具體落實舉措,列出任務清單和責任清單,細化具體到部門、項目、環節,周密組織,務實推進。市有關部門要加強對縣級政策指導,同時對促進三河市、大廠縣、香河縣與北京通州區一體化發展提出切實可行的改革建議,及時研判項目建設過程中存在的突出問題,健全長效管理機制,加強工作調度,深入推進各項改革任務落地見效。

    (二)建立溝通協調機制。發展改革、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、行政審批等部門要加強協同配合,建立審批服務協作機制,超前服務、主動對接,促進重點項目、重大工程順利落實落地。加強政企溝通,以市場主體需求為導向,運用政府門戶網站、調研座談等多種渠道建立常態化聯系機制,了解企業、群眾需求,幫助解決實際問題,研究推出一批利企便民、務實管用的改革措施。

    (三)強化跟蹤問效。加強對投資項目全過程管理的評估問效,健全機制,定期檢查,強化考核,任務完成情況既要向黨委、政府“交賬”,又要向社會、企業“報賬”。要把投資項目全過程管理納入政務服務“好差評”評價體系,實行獎優罰劣。及時了解改革落實過程中出現的相關問題,靶向施策、精準破題,加強督導落實力度,對組織實施不力、不按要求推進改革、未按時限完成任務的,要通報批評和嚴肅問責,確保各項改革舉措落地見效。

    本方案自發布之日起施行,有效期5年。

    附件:1.廊坊市投資建設項目全過程審批管理土地收儲、供

    應基本程序流程圖

    2.廊坊市投資建設項目全過程審批管理工程建設項目

    審批流程圖

    廊坊市人民政府辦公室

    2022年7月16日

    (此件公開發布)


    相關鏈接:《廊坊市投資建設項目全過程審批管理實施方案》印發實施

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